新华社北京8月28日电
中共中央?国务院关于推进城市优质进步的建议
城市是现代化建设的要紧载体、人民幸福生活的要紧空间。国内城镇化正从迅速增长期转向平稳发展期，城市进步正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。为加快城市进步方法转型，推进城市优质进步，现提出如下建议。
1、总体需要
坚持以习近平新年代中国特点社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全方位贯彻习近平总书记关于城市工作的要紧论述，贯彻落实中央城市工作会议精神，坚持和加大党的全方位领导，认真践行人民城市理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持因地制宜、分类指导，以建设革新、宜居、漂亮、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目的，以推进城市优质进步为主题，以坚持城市内涵式进步为主线，以推进城市更新为要紧抓手，大力推进城市结构优化、动能转换、品质提高、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特点城市现代化新路子。
工作中要做到：转变城市进步理念，愈加重视以人为本;转变城市进步方法，愈加重视集约高效;转变城市进步动力，愈加重视特点进步;转变城市工作重心，愈加重视治理投入;转变城市工作办法，愈加重视统筹协调。
主要目的是：到2030年，现代化人民城市建设获得要紧进展，适应城市优质进步的政策规范不断健全，新旧动能加快转换，人居品质明显提高，绿色转型深入推进，安全基础有力夯实，文化魔力充分彰显，治理水平大幅提升;到2035年，现代化人民城市基本建成。
2、优化现代化城市体系
稳妥有序推进城市群一体化和都市圈同城化进步。进步组团式、互联网化的现代化城市群和都市圈，构建布局适当的现代化城市体系。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群塑造世界级城市群，推进成渝区域双城经济圈、长江中游城市群等成为优质进步增长极，增强中西部和东北的城市群、都市圈对地区协调进步的支撑用途，促进城市间定位错位互补、设施互联互通、治理联动协作。加大城市群内产业链协作，优化城市群之间产业分工和空间联系。进步壮大现代化都市圈，支持有条件的地方推进同城化进步，打造完善同城化进步体制机制，深化经济区与行政区适度离别改革，促进通勤便捷高效、产业梯次配套、公共服务便利共享。
增强超大特大城市综合竞争优势。推进超大特大城市根据国家批准明确的功能定位做强做精核心功能，控制超大城市规模，合理有序疏解非核心功能，塑造优质进步主引擎。支持超大特大城市结合实质推进规范革新。支持部分超大特大城市增强对全球高档生产要点的配置能力。支持超大特大城市布局科技革新平台基地，提高原创性、颠覆性科技革新能力。推进有条件的省份培育进步省域副中心城市。
提升中小城市和县城承载能力。推进中小城市结合常住人口变动趋势，动态优化基础设施布局、公共服务供给，按程序稳慎优化行政区划设置。分类推进以县城为要紧载体的城镇化建设，大力进步县域经济。因地制宜进步小城镇。当令调整扩大经济规模大、人口增长快的县级市和特大镇经济社会管理权限。推进人口持续流出的城市和资源型城市转型进步。支持边境城镇增强稳边固边、人口集聚、安全进步能力。统筹规划建设城乡基础设施和公共服务体系，促进城乡融合进步。持续推进农业转移人口市民化。
3、培育壮大城市进步新动能
因城施策增强城市进步动力。立足城市资源禀赋和基础条件，精心培育革新生态，激起革新创业活力。加大原始革新和重点核心技术攻关，强化科技革新与产业革新协同，统筹推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、将来产业布局建设，因地制宜进步新质生产力。加快建设国际科技革新中心和地区科技革新中心。深入推行国家策略性新兴产业集群进步工程。培育壮大先进制造业集群。进步智能建造，培育现代化建筑产业链，加快推进建筑业转型升级。大力进步生产性服务业，推进生活性服务业补齐弱点、提升水平。进步首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济，培育消费新场景。深化国际消费中心城市建设。
激活城市存量资源潜力。全方位摸清城市房子、设施、土地等资产资源底数。改造借助老旧厂房、低效楼宇、闲置传统商业设施等存量房子，打造与建筑功能转换和混合借助需要相适应的规划调整机制。加大和规范存量城市基础设施资产管理，提升运行效能。优化产权归集、整理、置换和登记政策，盘活借助存量低功用地。
打造可持续的城市建设运营投筹资体系。落实地方政府主体责任，统筹财政资金、社会资本和金融等资金途径。对涉及重大安全和基本民生保障的，中央财政加强专项转移支付支持力度，中央预算内投资予以适合补助。革新财政金融政策工具，吸引和规范社会资金参与，稳慎推进公用事业价格改革。强化中长期信贷供给，发挥债券市场、股票市场筹资功能，鼓励保险、信托等机构提供金融服务。加快筹资平台改革转型，坚决遏制新增地方政府隐性债务。
提高城市对外开放合作水平。优化城市开放环境和服务，打造国际化城市生活空间。塑造国际性综合交通枢纽城市。支持有条件的城市承担重大外事外交活动，吸引有影响力的国际组织落户。结合优质共建“一带一路”，建设一批国际门户枢纽城市和地区性开放节点城市。加大人居范围国际交流合作，持续提高世界城市日、全球可持续进步城市奖影响力。
4、打造高质量城市生活空间
系统推进“好房屋”和完整社区建设。加快构建房产进步新模式，更好满足群众刚性和多元化改变性住房需要。全链条提高住房设计、建造、维护、服务水平，大力推进安全、舒适、绿色、智慧的“好房屋”建设。推行物业服务水平提高行动。稳步推进城中村和危旧房改造，支持老旧住房自主更新、原拆原建。持续推进城镇老旧小区改造。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，建设革新型产业社区、商务社区。加快建设完整社区，健全城市社区嵌入式服务设施，构建城市便民生活圈。科学拟定推行城市更新专项规划，一体化推进城市体检和城市更新，创造宜业、宜居、宜乐、宜游的好城市环境，促进产城融合、职住平衡。
健全城市基础设施。优化城市基础设施布局、结构、功能，加大系统集成。高效借助城市地下空间，优化城市空间结构。加快城市地下管线管网站建设设改造，因地制宜建设地下综合管廊。强化第五代移动通信互联网、千兆光网覆盖，优化算力设施建设布局，推进新型城市基础设施建设。优化城市水资源配置和供水保障管理体系。完善现代化综合交通运输体系，提高城际、城内通勤效率，健全交通枢纽换乘换装设施布局，加大停车位、充电桩等便民设施建设。
提高公共服务优质均衡水平。完善精确高效的就业公共服务体系。健全灵活就业职员、农村进城务工职员、新就业形态职员社保规范。加快适老化、适儿化、无障碍设施建设改造。扩大普惠养老服务供给，促进医养结合。完善普惠育幼服务体系，大力进步托幼一体服务。优化教育资源配置，推行基础教育扩优提质行动计划，推进学习型城市建设。大力推行医疗卫生强基工程，建设紧密型医联体，促进优质医疗资源扩容下沉和地区均衡布局。因地制宜进步保障性住房。稳步推进灵活就业职员参加住房公积金规范。加大社会保障和分层分类社会救助，兜牢民生底线。
5、推进城市进步绿色低碳转型
推进生产范围节能降碳。推行工业能效、水效提高行动，推广绿色低碳先进工艺技术装备。加大高耗能高排放项目管控，推进落后产能有序退出。打造重点商品碳足迹标识认证规范。打造工业园区集中供能体系，推进废水、余热、固废协同处置全覆盖。大力进步绿色建筑，加快新型建材研发应用，推进超低能耗建筑、低碳建筑规模化进步，加强既有建筑节能改造力度。
践行绿色低碳生活方法。深入推行国家节水行动，全方位推进节水型城市建设。推进北方区域冬天清洗取暖。推广节能低碳生活用品，降低一次性消费品和包装用材消耗。持续推进“光盘行动”。深入推进城市生活垃圾分类，推进分类网点与再生资源收购网点衔接融合。优先进步城市公共交通，主张绿色低碳出行。
加大城市生态环境治理。强化生态环境分区管控推行。深入推行城市生态修复工程。完善城市公园和绿道互联网体系，建设口袋公园，推进绿地开放共享。推进重点城市及周围地区大方污染物协同减排，持续改变空风韵量。加大城市噪声污染、餐饮油烟治理。加大抗生素、微塑料等新污染物治理。推进建筑垃圾资源化借助和处置。推进城市生活污水管网全覆盖，巩固城市黑臭水体治理效果，建设幸福河湖、漂亮河湖。
6、增强城市安全韧性
加大房子和市政基础设施安全管理。打造房子安全体检、房子安全管理资金、房子水平安全保险等房子全生命周期安全管理规范。严格限制超高层建筑，增强高空消防能力。推行城镇预制板房子治理改造行动和地震易发区房子设施加固工程。加大群租房整治。加快城市基础设施生命线安全工程建设。推进要紧设施、能源、水源等分布式布局，健全抗灾设防标准，提升安全保障能力。
强化重点行业范围安全生产管理。严格落实安全生产责任制，坚持党政同责，坚持管行业需要管安全、管业务需要管安全、管生产经营需要管安全，督促生产经营单位落实安全生产主体责任。以危险化学品、特种设施、建筑施工、城镇燃气、道路交通与消防安全等为重点，分级、智能、精确管控重大风险源，正常的状态推进安全生产隐患排查整治和从业职员安全培训。打造企业安全生产信用评价规范，重视评价结果运用。
提升城市公共卫生防控救治水平。推进国家地区公共卫生中心建设。加大国家重大传染病防治基地、国家紧急医学救援基地和传染病定点医院防治能力建设，构建分级分层分流救治体系。加大应对医疗物资储备。推进多部门、跨城市协同，强化公共卫生应对管理和联防联控。完善精神卫生服务体系。
增强城市综合防灾减灾救灾能力。构建城市安全风险谱系，完善正常的状态风险隐患监测预警、排查整治机制。优化城市防灾减灾空间格局，增加生态屏障、隔离疏散通道，预留防灾救灾弹性空间。完善洪涝联排联调机制，提高城市排水防涝能力。统筹借助地上地下空间，加大“平急两用”公共基础设施建设，构建总量充足、布局适当的应对避难场合体系。科学拟定巨灾应对预案。加大应对指挥、处置和救援体系建设，推进应对抢险救灾装备及物资前置储备。
7、促进城市文化兴盛进步
推进城市历史文化保护借助传承。加大对城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观保护，健全城乡历史文化保护传承体系。完善城市文化遗产普查调查规范，拓展老城及其历史街区专项调查。打造以居民为主体的保护推行机制。推进历史文化名城、街区整体保护，活化借助不可移动文物、历史建筑、工业遗产，依托历史文化街区和历史地段，结合实质拓展文化展示、特点商业、休闲体验等。加大文物资源保护管理借助和非物质文化遗产保护借助传承。
塑造城市特点风貌。植根中华出色传统文化，建设崇德向善的文明城市，彰显中国风韵、中国风范。强化城市规划的管控和引导用途，推进达成功能复合、密度适中、高低错落、蓝绿交织。健全城市风貌管理规范，提高审美品位。落实“适用、经济、绿色、美观”建筑方针，加大建筑设计管理，推进城市建筑更好体现中华美学和年代风尚。不能大规模迁移砍伐树木、滥建文化地标、随便更改老地名。
丰富城市精神文化生活。大力弘扬社会主义核心价值观，推进形成与现代化人民城市相适应的思想观念、文明风尚、行为规范，提升市民文明素质，塑造彰显文化底蕴和独特风韵的城市精神。革新拓展新型公共文化空间，依据实质需要健全城市文化设施。优化城市文化商品供给，革新动漫、影视、数字艺术、创意设计等业态，推进文化与旅游、科技、体育等融合进步。
8、提高城市治理能力水平
健全城市治理工作体系。发挥好“一委一办一平台”用途，打造完善城市党委或政府主要负责同志牵头的城市管理统筹协调机制。完善城市管理与市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应对管理等范围权责明确、协同高效的综合行政执法体制，科学确定执法职员配备比率标准，保障必要工作条件。调动人民群众参与城市治理的积极性、主动性、创造性，探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式。健全居民、企业、群团组织、社会组织参与城市治理规范机制，充分发挥志愿服务用途，拓宽新就业群体参与途径。
推进城市治理智慧化精细化。推进城市全域数字化转型。塑造集约统1、数据融合、高效协同的城市数字底座，健全城市信息模型平台。深化数据资源开发和多场景应用，推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”。加大城市建设档案管理和数字化建设。健全网格化治理机制，推进城市小微公共空间改造，整治提高背街小巷、房前屋后环境。
加大城市社会治理。坚持和进步新年代“枫桥经验”，健全党建引领基层治理协调机制，推进构建党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。用好市民服务热线，健全群众诉求响应办理机制。推进城市管理进社区。加大超大社区等特殊地区治理。强化社会治安整体防控，进步壮大群防群治力量。加大社区工作者队伍建设。发挥好村法律顾问队伍用途。完善社会安全稳定风险监测预警体系，提升风险动态监测预警能力。完善社会心理服务体系和危机干涉机制，严密防范个人极端事件。
9、加大组织推行
坚持和加大党中央对城市工作的集中统一领导，构建中央统筹、省负总责、城市抓落实的工作格局。树立和践行正确政绩观，打造完善科学的城市进步评价体系，提升领导干部城市工作能力。完善城市规划、建设、治理等范围法律法规和政策规范，增强政策协同性。坚持实事求是、求真务实，坚决反对形式主义、官僚主义，严肃查处违规违纪违法行为。加大城市工作干部队伍素质和能力建设，培养城市规划、建设、治理等各类专业人才，塑造城市范围高档智库。各区域各有关部门要加大组织推行，强化协同配合，结合实质抓好本建议贯彻落实。住房城乡建设部、国家进步改革委要会同有关部门加大协调指导。重大事情准时按程序向党中央、国务院请示报告。
